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严紧细实抓好安全生产为新阶段黄河流域水利高质量发展保驾护航

【来源:水利部 | 作者:黄委党组书记、主任 汪安南 | 编辑: | 点击量: | 发布日期:2022-06-21】

安全生产事关人民群众生命安全,责重如山。2022年以来,黄委党组深入学习领会习近平总书记关于安全生产的重要论述,强化安全生产委员会(安全生产领导小组)作用,压实从黄委主要负责人到各个单位“一把手”和班子成员的安全生产责任,一体推进双重预防机制建设、安全生产专项整治、安全生产大检查等,安全生产基层基础不断夯实。

今年将召开党的二十大,做好安全生产工作,对保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境意义重大。黄委将坚持统筹发展和安全,关口前移、标本兼治,坚决防止由于“认不清、想不到、抓不实、管不严”导致风险隐患转化为事故,牢牢守住黄河水利安全红线底线。

一、提高站位,进一步增强做好安全生产的政治自觉

党的十八大以来,习近平总书记围绕安全生产红线、安全发展战略、安全生产责任制等发表了一系列重要讲话,作出一系列重要指示批示,要求牢固树立安全生产的观念,正确处理安全和发展的关系,坚持发展决不能以牺牲安全为代价这条红线;要求各级领导干部在工作中要有“时时放心不下”的责任感,担当作为,求真务实,防止各类“黑天鹅”、“灰犀牛”事件发生。习近平总书记在深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上,专门就统筹发展和安全两件大事,提高风险防范和应对能力作出部署。

习近平总书记关于安全生产的重要论述深刻回答了安全生产谁来抓、抓什么、怎么抓等一系列重大理论和实践问题,是做好安全生产工作的根本遵循,我们要深入学习领会,将其与学习贯彻落实习近平总书记关于治水特别是黄河保护治理重要讲话指示批示精神结合起来,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,分析把握黄委安全生产特点和规律,以更高标准、更严要求、更实措施,将党中央关于安全生产的重大决策部署落实到黄河流域水利高质量发展的各领域和全过程,把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”体现在安全生产工作的实际行动上。

二、担责于肩,进一步拧紧安全生产的责任链条

随着一批黄河保护治理建设项目加快推进,安全生产潜在风险不断增加,同时黄委管理层级多、直管工程多、直管河道长,基层监管力量相对薄弱,安全生产风险易于积累沉淀,必须牢牢把握责任制落实这条主线,不断织密安全生产责任网。

一是切实落实领导责任,按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求,督促各级领导干部把安全责任抓在手上,在重点时段、敏感时期,深入隐患最多、风险最大的地方和单位,下功夫协调解决安全生产方面的困难,及时果断处置安全生产中存在的问题,提升统筹发展与安全的能力。

二是切实落实主体责任,压实各单位安全生产法定职责,把安全生产责任分解到每个从业人员、每个工作岗位、每个工作环节。加强安全生产管理,改善安全生产条件,做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”,全面提升本质安全生产水平。

三是切实落实监管责任,按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的原则,厘清安全生产监管职责边界,强化各级安全生产委员会(安全生产领导小组)办公室的综合监管责任,压实部门专业监管责任,完善分工负责、分兵把守机制,做到安全生产监管无盲区。

三、知行合一,进一步细化实化安全生产工作措施

对标对表习近平总书记关于安全生产的重要论述,全面落实国务院安委会出台的安全生产“十五条”硬措施和水利部党组47条具体措施,突出重点领域、重点工程、重点部位、重点环节、重点时段,把好规划、建设、运行、生产等各环节的安全关,确保全河安全生产形势持续稳定。

一是全力确保黄河防洪安全。立足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾,以防御新中国成立以来最大洪水,遇超标准洪水有对策、有措施为目标,落细落实汛前检查、度汛准备、应急预案、防汛演练等防范措施,努力实现“人员不伤亡、水库不垮坝、重要堤防不决口、重要基础设施不受冲击”,保障经济社会发展重点工作安全。

二是扎实推进安全生产专项整治。“马不离鞍、缰不离手”抓好“三年行动”收官任务落实,统筹推进“2个专题”和“8个重点领域”专项整治,动态更新问题隐患和制度措施“两个清单”,集中解决一批制约安全生产的难点问题。开展安全生产大检查、房屋建筑隐患排查专项整治和安全生产“三违”(违章指挥、违规作业、违反劳动纪律)专项整治。

三是强化隐患排查治理。以水利工程建设、运行为重点,开展全主体、全链条、全覆盖的隐患排查,突出抓好水电站风险隐患排查整治行动。实施安全隐患举报奖励,拓展隐患发现渠道。进一步加大“四不两直”暗访督查力度,推行“清单式”管理,严格执行隐患台账管理及挂牌督办暂行办法,实现闭环管理,把风险隐患消灭在萌芽状态,坚决防住“蚁穴”之溃。

四是加强重点领域安全监管。坚持“谁的资质谁负责、谁挂牌子谁负责”,强化水利建设市场和施工现场监管,严厉打击违法转包分包等行为,从源头遏制安全事故发生;重点关注黄藏寺水利枢纽、禹潼河段治理等在建工程,坚决避免因盲目抢工期、赶进度而忽视安全生产工作;加强直管堤防、水闸、小型水库、淤地坝等运用监督,确保工程安全规范运行;按照水利部授权,组织、指导流域内水库、水电站大坝等水工程和农村饮水的安全监管,强化流域治理管理。

五是加强安全生产标准化、信息化建设。推进水文监测、勘测设计、监理单位、后勤保障等四类单位安全生产标准化建设,推行标准化达标单位动态管理。强化生产安全事故隐患排查治理信息系统和水利安全生产监管信息系统应用,开展安全生产状况评价,快速辨识危险源、实施风险预警,实现精准防控。

四、法治引领,进一步完善安全生产体制机制

新修订的安全生产法为新阶段安全生产工作提供了有力的法律武器和强大的动力。黄委将认真贯彻落实有关要求,以法为行为之规、治理之本,健全风险研判、防控协同、防范化解机制,推进安全生产治理体系和治理能力现代化。

一是全面推进安全风险分级管控体系建设。按照水利安全风险隐患查找、研判、预警、防范、处置、责任六项机制要求,加强全链条管控。落实好《黄委关于全面开展安全风险分级管控体系建设的指导意见》,总结推广好的经验做法,细化标准措施,确保上下贯通、执行有力,实现安全风险分级管控从“有”向“好”的转变。

二是完善生产经营单位安全生产机制。建立单位负责、职工参与、部门监管、行业自律和社会监督的机制。健全全员安全生产责任制、安全生产规章制度和安全教育培训制度。对安全生产中的违法违规行为坚持露头就打,保持高压态势,从严开展责任追究,形成强大震慑。

三是严格安全生产考核考评。落实《黄委安全生产工作考核办法(试行)》,强化对安全生产履职情况的考核,尽职依单免责,失职照单追责。加大对日常安全生产工作的监管,严格落实安全生产“一票否决”,通过年度考核、巡查检查、督查通报等方式,切实发挥好“指挥棒”作用,引导干部职工始终绷紧安全生产这根弦。

四是增强安全生产应急保障能力。持续完善黄委生产安全事故应急预案体系,修订《黄委生产安全事故应急预案》,从人、财、物等各方面提供可靠实施保障,强化应急演练,严格值班和信息报告制度,加强与地方救援力量对接,确保一旦出现安全事故及时有效应对。

安全生产是民生大事,一丝一毫不能放松。黄委将深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和安全生产法各项规定,坚持人民至上、生命至上,树牢安全发展理念,始终保持如履薄冰的高度警觉,全面落实水利部各项部署,坚决防范遏制重特大事故发生,有力保障黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略顺利实施,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!

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